魯政辦字〔2024〕163號(hào)

 

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
 

　　《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　山東省人民政府辦公廳
 

　　2024年12月17日

 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)
 

 

　　為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化能源電力體制機(jī)制改革，全面提升新能源消納能力，推動(dòng)新能源規(guī)模化高水平利用，加快打造能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，制定如下措施。
 

　　一、深化電力市場(chǎng)化改革
 

　　(一)穩(wěn)步推動(dòng)新能源入市。完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，分類、逐步提高新能源市場(chǎng)化交易比例。2025年到2026年，新增風(fēng)電項(xiàng)目(含分散式風(fēng)電，下同)可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目(含分布式光伏，下同)可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，實(shí)施過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整；2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)暢通綠證交易服務(wù)渠道。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索建立綠色電力證書交易服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展綠證交易數(shù)據(jù)分析、政策研究、宣傳推廣等工作，為市場(chǎng)主體參與綠證交易提供供需對(duì)接、技術(shù)支持、市場(chǎng)研判等服務(wù)。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(三)積極擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模。探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超過(guò)預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買綠電綠證進(jìn)行抵消。引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)參與綠證交易，對(duì)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例進(jìn)行監(jiān)測(cè)，完成情況以綠證作為核算依據(jù)。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　二、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式
 

　　(四)有序推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。支持企業(yè)因地制宜采用新能源就近直供、綠電交易、虛擬電廠、新能源自發(fā)自用等4種模式，依托電力市場(chǎng)交易平臺(tái)和“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作，通過(guò)電源、用電負(fù)荷、電網(wǎng)、儲(chǔ)能的多方協(xié)同互動(dòng)，充分挖掘用電負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)消納能力，打造新能源消納新模式。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(五)探索新能源電力供應(yīng)新模式。對(duì)有綠電需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口型企業(yè)，支持采取物理或虛擬方式，創(chuàng)新新能源電力供給模式，探索建設(shè)一批綠電產(chǎn)業(yè)園；原則上供電線路由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，輸配電價(jià)及相關(guān)費(fèi)用按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與出口型企業(yè)簽訂電力中長(zhǎng)期合同，新能源發(fā)電量由出口型企業(yè)全部消納。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(六)探索推進(jìn)“風(fēng)光氫氨醇”一體化開(kāi)發(fā)。依托魯北大型風(fēng)光基地、海上風(fēng)電基地等新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)，探索建設(shè)可作為調(diào)峰資源的綠氫(氨、醇)項(xiàng)目，支持參與儲(chǔ)能租賃市場(chǎng)。支持“風(fēng)光氫氨醇”項(xiàng)目整體化推進(jìn)，按照國(guó)家、省有關(guān)要求實(shí)行一體化核準(zhǔn)(備案)，配建的合成氨、合成甲醇部分，不受“兩高”行業(yè)減量替代政策限制。(省能源局、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(七)探索推動(dòng)虛擬電廠建設(shè)。推動(dòng)綜合能源管理服務(wù)商、售電公司等開(kāi)展虛擬電廠業(yè)務(wù)，聚合源荷儲(chǔ)資源，高質(zhì)量常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)新建虛擬電廠納入全省試驗(yàn)項(xiàng)目，研究相關(guān)支持政策。(省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦配合)
 

　　三、構(gòu)建新型調(diào)節(jié)體系
 

　　(八)強(qiáng)化煤電基礎(chǔ)調(diào)節(jié)地位。提高大型清潔高效煤電機(jī)組調(diào)峰能力，新建純凝和抽凝煤電機(jī)組最小技術(shù)出力應(yīng)不高于20%和30%額定負(fù)荷。加快存量煤電機(jī)組靈活性改造，按改造后新增深調(diào)能力10%×8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)折算儲(chǔ)能容量，作為新建新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能。鼓勵(lì)煤電機(jī)組通過(guò)配建電鍋爐儲(chǔ)熱設(shè)施、熔鹽儲(chǔ)熱等設(shè)施增加深度調(diào)峰能力，相關(guān)設(shè)施建設(shè)在發(fā)電企業(yè)計(jì)量出口內(nèi)的，其用電按照廠用電管理但統(tǒng)計(jì)上不計(jì)入廠用電。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委配合)
 

　　(九)提速抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)抽水蓄能投資主體多元化，支持具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。在負(fù)荷中心、新能源基地、核電基地等開(kāi)展“源網(wǎng)荷蓄”“風(fēng)光核蓄”試點(diǎn)，打造多場(chǎng)景開(kāi)發(fā)模式。支持抽水蓄能電站參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，提升電站收益水平。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦配合)
 

　　(十)加快推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展集中式電化學(xué)儲(chǔ)能，建設(shè)儲(chǔ)能容量租賃交易平臺(tái)，租賃集中式儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目名單。配建儲(chǔ)能項(xiàng)目單個(gè)規(guī)模原則上不低于3萬(wàn)千瓦，鼓勵(lì)與新能源項(xiàng)目聯(lián)合參與電力市場(chǎng)交易。完善儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)規(guī)則，建立“一體多用、分時(shí)復(fù)用”交易模式。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦配合)
 

　　(十一)支持壓縮空氣等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)壓縮空氣、可再生能源制氫、液流電池等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列入全省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目庫(kù)，建成后優(yōu)先接入電網(wǎng)；支持長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，入庫(kù)項(xiàng)目按照2倍容量折算儲(chǔ)能容量。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦配合)
 

　　(十二)推進(jìn)分布式儲(chǔ)能建設(shè)。在新能源消納能力不足區(qū)域開(kāi)展分布式儲(chǔ)能建設(shè)，支持接入相應(yīng)配電網(wǎng)，以“云儲(chǔ)能”方式聚合參與電力市場(chǎng)交易，享受集中式儲(chǔ)能示范項(xiàng)目容量補(bǔ)償政策，并可在所在縣(市、區(qū))內(nèi)實(shí)施新增分布式新能源儲(chǔ)能容量租賃。研究出臺(tái)云儲(chǔ)能省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范云儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦配合)
 

　　(十三)提升燃機(jī)應(yīng)急調(diào)峰能力。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整燃機(jī)容量電價(jià)、氣量氣價(jià)等支持政策，公用燃機(jī)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)按照《山東電力市場(chǎng)規(guī)則(試行)》給予特殊機(jī)組補(bǔ)償。重型燃機(jī)項(xiàng)目運(yùn)行滿一年后，由第三方機(jī)構(gòu)核定實(shí)際調(diào)峰能力與參與調(diào)峰時(shí)長(zhǎng)。2027年前投產(chǎn)的項(xiàng)目，若參與調(diào)峰時(shí)長(zhǎng)達(dá)到獨(dú)立電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目平均水平的，可按核定調(diào)峰能力×8小時(shí)折算儲(chǔ)能容量，視作新能源項(xiàng)目配套儲(chǔ)能。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委配合)
 

　　四、強(qiáng)化電網(wǎng)配置作用
 

　　(十四)加快主干網(wǎng)架建設(shè)。統(tǒng)籌新能源消納需求和核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，適度超前謀劃電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)煙威輸變電、威海站、招遠(yuǎn)及后續(xù)核電廠址送出等1000千伏特高壓工程建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)半島北、半島南500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足膠東地區(qū)核電、海上風(fēng)電送出需求。規(guī)劃布局1000千伏特高壓濱州站，加快推進(jìn)高地、渤海等500千伏電網(wǎng)工程建設(shè)，滿足魯北地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電送出需求。到2025年，全省特高壓、500千伏電網(wǎng)分別形成“五交三直”“六橫四縱”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；到2030年，分別形成“九交四直”“六橫六縱”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(十五)推動(dòng)配電網(wǎng)改造升級(jí)。結(jié)合城市規(guī)劃及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和升級(jí)改造，逐步提高配電網(wǎng)韌性。加快推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，促進(jìn)分布式新能源就近消納。到2025年，全省電網(wǎng)分布式光伏接入能力達(dá)到5500萬(wàn)千瓦左右，到2030年，達(dá)到8000萬(wàn)千瓦左右。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(十六)試點(diǎn)建設(shè)分布式智能電網(wǎng)。落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案要求，以大電網(wǎng)末端、新能源富集鄉(xiāng)村、高比例新能源供電園區(qū)等為重點(diǎn)，充分利用風(fēng)、光、天然氣等清潔能源，探索建設(shè)一批分布式智能電網(wǎng)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面促進(jìn)分布式電網(wǎng)建設(shè)，形成分布式和大電網(wǎng)兼容并存的電網(wǎng)格局。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(十七)加強(qiáng)智慧化調(diào)度運(yùn)行。適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源和新型主體對(duì)電力調(diào)度的新要求，全面推進(jìn)調(diào)度方式、機(jī)制和管理的優(yōu)化調(diào)整。綜合應(yīng)用“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，提升電網(wǎng)智能化自動(dòng)化水平，支撐新能源發(fā)電、新型儲(chǔ)能、多元化負(fù)荷大規(guī)模友好接入。加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。(省能源局、省發(fā)展改革委牽頭，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(十八)提升新能源涉網(wǎng)性能。科學(xué)安排新能源開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度，新能源項(xiàng)目涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足電力系統(tǒng)要求。對(duì)采用提升涉網(wǎng)性能技術(shù)的新能源項(xiàng)目，在市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)、保障性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作中予以支持。(省能源局牽頭，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　五、加強(qiáng)要素保障支撐
 

　　(十九)開(kāi)展新能源資源普查。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查成果、國(guó)家用海政策調(diào)整等管控要求，深入開(kāi)展全省風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作，摸清風(fēng)光資源底數(shù)，謀劃一批建設(shè)條件較好、可落地可實(shí)施的風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)備場(chǎng)址，為新能源規(guī)模化、可持續(xù)開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政支持，提供必要資金保障。(省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省海洋局配合)
 

　　(二十)加大用地用海保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，支持符合條件的重點(diǎn)新能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化土地、用海等要素創(chuàng)新保障。完善新能源用地政策措施，保障新能源開(kāi)發(fā)利用合理的用地空間需求。完善用海分級(jí)審批和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)完成省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性配置的海上新能源項(xiàng)目，依法依規(guī)加快用海審批手續(xù)辦理。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十一)加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，加大新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、試點(diǎn)示范和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等資金支持。支持符合條件的新能源項(xiàng)目申報(bào)地方政府債券。豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，滿足能源企業(yè)資金需求。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省能源局、省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十二)優(yōu)化項(xiàng)目接網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部流程，建立新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)，提供新能源項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，采取“線上受理”“一次告知”等方式受理接入電網(wǎng)申請(qǐng)，進(jìn)一步壓縮接網(wǎng)申請(qǐng)受理、方案答復(fù)等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，提高接網(wǎng)服務(wù)效率。(省能源局牽頭，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　(二十三)強(qiáng)化資源高效配置。充分發(fā)揮綠電吸引作用，探索建立新能源+產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的高端產(chǎn)業(yè)與新能源項(xiàng)目一體規(guī)劃實(shí)施，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合)
 

　　六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
 

　　(二十四)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革創(chuàng)新的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，全面調(diào)動(dòng)能源建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體積極性。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)新能源消納監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，積極開(kāi)展綠色電力消費(fèi)宣傳，強(qiáng)化部門會(huì)商，及時(shí)解決困難問(wèn)題，統(tǒng)籌做好新能源消納工作。健全完善和諧包容開(kāi)放的發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)部門、地方、企業(yè)相互支持、協(xié)同配合，積極構(gòu)建政策友好、產(chǎn)業(yè)友好、生態(tài)友好的新能源發(fā)展體系，打造友好服務(wù)氛圍，加快推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　本措施自印發(fā)之日起施行，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。