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機(jī)床——政策護(hù)航走
閱讀：883 發(fā)布時間：2013-5-29
60年的積累為中國機(jī)床行業(yè)奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，然而，中國機(jī)床工具行業(yè)開始真正步入標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的發(fā)展道路卻還是在“十一五”建設(shè)之后。下面將列舉 “十一五”以來國家及地方政府頒布的有助于機(jī)床工具行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的重大政策法規(guī)。
政策一：2004年，國家發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。《綱要》提出：“圍繞國家目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項(xiàng)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機(jī)制的作用，力爭取得突破，努力實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并*國家戰(zhàn)略空白。”
在國家科技政策的指導(dǎo)下，出臺了一系列有利于提高機(jī)床行業(yè)科技攻關(guān)活動的政策措施和科研專項(xiàng)計劃。主要有：基礎(chǔ)研究計劃，包括國家自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、“數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)以及其他條件平臺建設(shè)。
政策二：2006年2月，《*關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號文）出臺。《意見》與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實(shí)施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進(jìn)、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機(jī)械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進(jìn)入了一個加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，*各部委密切協(xié)作、深入研究，多領(lǐng)域、多角度的配套細(xì)化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。
政策三：2007年，國家制定了《數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過財政、稅務(wù)、信貸等支持?jǐn)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源的配置作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造，建設(shè)10~20個數(shù)控機(jī)床和功能部件制造基地，提高普及型數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場的占有率。
政策四：2009年，國家*、*、*、*等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅政策的通知》。《通知》指出，自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其中包括12種大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床，數(shù)控裝置和6種關(guān)鍵功能部件。
政策五：2010年，為推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家*等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件及工程機(jī)械、機(jī)床等列為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，享受稅收優(yōu)惠政策。
政策六：2010年，*審議并通過了《*關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，“裝備制造業(yè)”被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，作為重點(diǎn)領(lǐng)域國家將集中力量加快推進(jìn)，加強(qiáng)財稅金融等政策扶持力度。
政策七：2010年12月的*政治局會議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這進(jìn)一步為機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機(jī)械產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將促使機(jī)械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機(jī)械工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。
政策八：2012年，*等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，今后一段時期中國對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。《意見》鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國進(jìn)出口銀行對外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小機(jī)床企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對中小機(jī)床企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導(dǎo)向作用，支持符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口。
政策九：2012年底，中國*、*、*、*聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2012年調(diào)整）》，調(diào)整后的新目錄自2013年1月1日起執(zhí)行，中國國內(nèi)投資項(xiàng)目下進(jìn)口的多種重大技術(shù)裝備包括多款數(shù)控機(jī)床，不再享受免稅政策。
調(diào)整后的不予免稅的新目錄包含多種類型機(jī)床，其中數(shù)控機(jī)床占大多數(shù)，如數(shù)控激光加工機(jī)、龍門式加工中心、數(shù)控電加工機(jī)、部分鉆削、鏜銑、車銑車削加工中心，以及多款數(shù)控車床、數(shù)控磨床、數(shù)控銑床、齒輪類加工機(jī)、鏜床、組合機(jī)床等，另外還包括壓力成形機(jī)械、鑄造機(jī)械、量具量儀等設(shè)備。
政策十：2013年，為積極擴(kuò)大國內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品、技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口，國家*、*和*聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號）。對于中國企業(yè)引進(jìn)*技術(shù)、進(jìn)口重要裝備、發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和進(jìn)口資源性產(chǎn)品、原材料予以鼓勵及貼息支持。
除以上政策之外，國家和地方政府近年來還相繼頒布了如調(diào)整刀具出口退稅標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及制定科研專項(xiàng)計劃等多項(xiàng)其他政策措施，為機(jī)床工具行業(yè)的健康發(fā)展提供了一個有利的政策環(huán)境。
政策一：2004年，國家發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。《綱要》提出：“圍繞國家目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項(xiàng)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機(jī)制的作用，力爭取得突破，努力實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并*國家戰(zhàn)略空白。”
在國家科技政策的指導(dǎo)下，出臺了一系列有利于提高機(jī)床行業(yè)科技攻關(guān)活動的政策措施和科研專項(xiàng)計劃。主要有：基礎(chǔ)研究計劃，包括國家自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、“數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)以及其他條件平臺建設(shè)。
政策二：2006年2月，《*關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號文）出臺。《意見》與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實(shí)施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進(jìn)、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機(jī)械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進(jìn)入了一個加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，*各部委密切協(xié)作、深入研究，多領(lǐng)域、多角度的配套細(xì)化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。
政策三：2007年，國家制定了《數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過財政、稅務(wù)、信貸等支持?jǐn)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源的配置作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造，建設(shè)10~20個數(shù)控機(jī)床和功能部件制造基地，提高普及型數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場的占有率。
政策四：2009年，國家*、*、*、*等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅政策的通知》。《通知》指出，自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其中包括12種大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床，數(shù)控裝置和6種關(guān)鍵功能部件。
政策五：2010年，為推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家*等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件及工程機(jī)械、機(jī)床等列為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，享受稅收優(yōu)惠政策。
政策六：2010年，*審議并通過了《*關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，“裝備制造業(yè)”被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，作為重點(diǎn)領(lǐng)域國家將集中力量加快推進(jìn)，加強(qiáng)財稅金融等政策扶持力度。
政策七：2010年12月的*政治局會議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這進(jìn)一步為機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機(jī)械產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將促使機(jī)械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機(jī)械工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。
政策八：2012年，*等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，今后一段時期中國對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。《意見》鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國進(jìn)出口銀行對外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小機(jī)床企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對中小機(jī)床企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導(dǎo)向作用，支持符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口。
政策九：2012年底，中國*、*、*、*聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2012年調(diào)整）》，調(diào)整后的新目錄自2013年1月1日起執(zhí)行，中國國內(nèi)投資項(xiàng)目下進(jìn)口的多種重大技術(shù)裝備包括多款數(shù)控機(jī)床，不再享受免稅政策。
調(diào)整后的不予免稅的新目錄包含多種類型機(jī)床，其中數(shù)控機(jī)床占大多數(shù)，如數(shù)控激光加工機(jī)、龍門式加工中心、數(shù)控電加工機(jī)、部分鉆削、鏜銑、車銑車削加工中心，以及多款數(shù)控車床、數(shù)控磨床、數(shù)控銑床、齒輪類加工機(jī)、鏜床、組合機(jī)床等，另外還包括壓力成形機(jī)械、鑄造機(jī)械、量具量儀等設(shè)備。
政策十：2013年，為積極擴(kuò)大國內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品、技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口，國家*、*和*聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》（發(fā)改工業(yè)[2007]2515號）。對于中國企業(yè)引進(jìn)*技術(shù)、進(jìn)口重要裝備、發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和進(jìn)口資源性產(chǎn)品、原材料予以鼓勵及貼息支持。
除以上政策之外，國家和地方政府近年來還相繼頒布了如調(diào)整刀具出口退稅標(biāo)準(zhǔn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及制定科研專項(xiàng)計劃等多項(xiàng)其他政策措施，為機(jī)床工具行業(yè)的健康發(fā)展提供了一個有利的政策環(huán)境。