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剖析國(guó)家經(jīng)濟(jì)回溫，走勢(shì)看法
閱讀：334 發(fā)布時(shí)間：2013-7-14 經(jīng)濟(jì)筑底回穩(wěn)
2012年，在物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這是2010年以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的一個(gè)重要變化點(diǎn)。隨著政策的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底回穩(wěn)的過程開始了。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的波動(dòng)可以明顯看出，2012年第四季度GDP的增長(zhǎng)率是7.9%，較第三季度明顯回升，“這次回升對(duì)提升各個(gè)方面的信心都非常重要”，而今年一季度又略有回落，GDP增長(zhǎng)率為7.7%。
“所以，大家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的這樣一個(gè)前景出現(xiàn)了很多疑慮。”不過，張立群認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)政策的支持下，目前筑底回穩(wěn)的這個(gè)過程是在發(fā)展變化的，“從投資、消費(fèi)，出口總的增長(zhǎng)走勢(shì)來看，從2012年到目前是一個(gè)走穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。”
從投資來看，2012年受穩(wěn)增長(zhǎng)政策的影響，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而言，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度加快，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支持政策不斷增加，資金到位情況不斷好轉(zhuǎn)。2012年1~5月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)5.36%，全年增長(zhǎng)14%，呈現(xiàn)增速上升的態(tài)勢(shì)。到今年初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不斷提高，這也符合一般的規(guī)律。
從消費(fèi)來看，消費(fèi)增長(zhǎng)大體平穩(wěn)。今年*季度，受治理公款消費(fèi)、治理霧霾天氣、禽流感等因素的影響，消費(fèi)增速一度回落，但在4、5月份出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)。5月份消費(fèi)的同比增長(zhǎng)率是12.1%，已經(jīng)比*季度的10.8%有明顯的回升。
從出口來看，雖然5月份出口的同比增長(zhǎng)率只有1%，但實(shí)際來看，前期出口的增長(zhǎng)，（比如*季度，18.6%）由于包含熱錢的推動(dòng)等因素，使得外貿(mào)出口統(tǒng)計(jì)存在比較大的虛數(shù)。今年4月下旬，*加強(qiáng)了對(duì)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)的相關(guān)活動(dòng)的管理，這使得5月份出口的回調(diào)有一種必然性。不過，從對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用的出口訂單來看，到目前為止，它的狀態(tài)大體是平穩(wěn)的。
張立群總結(jié)說，總體來看，穩(wěn)增長(zhǎng)政策的綜合效果現(xiàn)在還在持續(xù)的顯現(xiàn)當(dāng)中，那么，在這種背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在向著一個(gè)平穩(wěn)的方向發(fā)展。這種平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)可以給我們一個(gè)信心：我們面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不會(huì)變得更差。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型的過程，這個(gè)過程是不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，正是從這個(gè)過程開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。張立群認(rèn)為，市場(chǎng)供求關(guān)系的變化和要素成本水平的變化是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再出現(xiàn)周期性回升的兩個(gè)主要因素。
*，市場(chǎng)供求關(guān)系主要是指兩種形態(tài)，一種形態(tài)是供不應(yīng)求，另一種形態(tài)是供大于求。這兩種市場(chǎng)形態(tài)帶給企業(yè)的發(fā)展條件也各不相同。
在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，由于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的選擇標(biāo)準(zhǔn)很低，企業(yè)無論做什么，都能賣得掉，所以企業(yè)有很強(qiáng)的發(fā)展能力。不僅如此，供不應(yīng)求市場(chǎng)還會(huì)給企業(yè)提供豐厚的利潤(rùn)。“這是因?yàn)樵绞枪┎粦?yīng)求，產(chǎn)品*空間越大，利潤(rùn)越豐厚，企業(yè)自身因?yàn)槔麧?rùn)的吸引，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。所以供不應(yīng)求的市場(chǎng)，企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展能力，都是相當(dāng)高的。”張立群說。
在市場(chǎng)供大于求時(shí)，由于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品選擇的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這就會(huì)要求企業(yè)按照質(zhì)量和效益這條主線來發(fā)展，即企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷降低產(chǎn)品成本，以支持性價(jià)比的改善。所以，企業(yè)的生產(chǎn)能力必然明顯減弱，而且供大于求的市場(chǎng)不會(huì)提供豐厚的利潤(rùn)，它提供的只能是微利，甚至沒有利潤(rùn)。
“因?yàn)樵谑袌?chǎng)供大于求時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，首先是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，大家爭(zhēng)相降價(jià)來爭(zhēng)奪訂單，zui后的結(jié)果就是微利或者沒有利潤(rùn)的均衡，所以說在供大于求的市場(chǎng)上，企業(yè)不會(huì)有很高的動(dòng)力，賺不到錢。所以說，供大于求的市場(chǎng)會(huì)使企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展能力減弱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長(zhǎng)能力明顯減弱，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯減弱。”張立群得出結(jié)論，這就是我們由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段的一個(gè)非常重要的原因。
從要素成本條件的變化來看，zui近幾年，勞動(dòng)工資、土地、水資源、礦產(chǎn)資源等要素的價(jià)格明顯提高，要素低成本條件發(fā)生了深刻的變化，這就要求企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。
張立群說，過去我們的發(fā)展模式比較粗獷，具體的表現(xiàn)就是“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染，低效率。“過去人力、土地、水資源、原材料、污染排放收費(fèi)等要素的價(jià)格比較低廉，可以大量投入。所以過去“三高一低”的粗放型發(fā)展是可以維持的。但現(xiàn)在這些要素的價(jià)格都上漲了，污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高上去了，再搞“三高一低”的粗放型經(jīng)營(yíng)就收不回成本了。”
所以，在張立群看來，企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)條件、成本條件改變了，要求發(fā)展模式也必須要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)不了環(huán)境就要被淘汰。從宏觀看就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，從過去年均10%左右下降到7%~8%，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束高增長(zhǎng)期，開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)期。
張立群zui后總結(jié)說，市場(chǎng)供求條件和要素成本條件的變化，已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為不可阻擋的客觀大勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景使企業(yè)發(fā)展能力階段性下降，使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率階段性下降，從需求角度分析，今年GDP增長(zhǎng)率估計(jì)在7%~8%之間。
繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
在報(bào)告的zui后，張立群結(jié)合今年“兩會(huì)”的精神，建議2013年的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，即穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、推改革、保民生。就此，張立群進(jìn)行了如下政策取向分析。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。
努力穩(wěn)定住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運(yùn)行情況進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。努力增加熱點(diǎn)城市住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。努力使汽車進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)。
以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的國(guó)土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局方案。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源相關(guān)體制的改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格破產(chǎn)和市場(chǎng)退出機(jī)制、完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制等；也包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，特別是增強(qiáng)責(zé)任約束的相關(guān)機(jī)制的建立。
推進(jìn)行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。改革的推進(jìn)將不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而使我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和成本條件，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開拓發(fā)展能力。這些將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。
確保基本民生穩(wěn)定。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點(diǎn)保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)、加快基本社會(huì)保障體系建設(shè)。把基本生存保障線建設(shè)作為政府zui重要的工作之一抓實(shí)抓好。
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