寧波22條扶持政策推進“中國制造2025”試點
【機床商務網 市場分析】近日,《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式出臺,22條扶持政策,即日起將惠及萬千寧波制造企業(yè),推動“中國制造2025”試點示范城市建設。《若干意見》認真梳理了近年來寧波市相關政策文件,保留了實施成效明顯、廣受企業(yè)歡迎的政策,但是改變過去大水漫灌的常規(guī)方式,更加強調扶持,針對性和可操作性更強,而且具有很高的含金量、成色十足。
2017年是寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實質性啟動年。2017年寧波市目標為實現全市規(guī)上工業(yè)增加值增速達到7.5%以上;重點技術改造投資增速力爭在15%以上。
在創(chuàng)新能力方面,高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達38.6%,規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達1.5%,規(guī)上工業(yè)每百億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明數(件)70件以上。
在質量效益方面,制造業(yè)質量競爭力指數達91.3,規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產率增速7%。
在融合發(fā)展方面,兩化融合發(fā)展水平總指數達87,裝備數控化率65%,機器聯網率34%。
在綠色發(fā)展方面,單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降8%,單位工業(yè)增加值污染物排放量比2015年下降8%,單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降9%,工業(yè)固體廢物綜合利用率在98%。
今后三年試點期內,市財政局每年新增統籌安排33億元專項資金支持試點示范城市建設,并整合科技創(chuàng)新等相關政策扶持資金,加大支持力度。總體測算,市級財政三年內總扶持資金超過100億元。同時,安排15億元資金專項支持政策性融資擔保體系建設。應該說,該政策針對性強,含金量足。
政策點睛三年內總扶持資金超過100億元
構建“3511”產業(yè)體系,重點發(fā)展以新材料、裝備和新一代信息技術為代表的三大戰(zhàn)略性產業(yè),提升發(fā)展以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優(yōu)勢產業(yè),加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、海洋高技術、節(jié)能環(huán)保為代表的一批新興產業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測為代表的一批生產性服務業(yè)。
鼓勵引進大企業(yè)大集團。對屬于“3511”產業(yè)、新引進的世界500強、中國制作業(yè)500強、中國互聯網100強和央企等企業(yè)設立的總部,區(qū)域中心及其他特別重大企業(yè),給予“一事一議”綜合扶持政策。
鼓勵企業(yè)加大工業(yè)技改投資;建設特色產業(yè)示范園;鼓勵重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;鼓勵開展產業(yè)鏈招商。
對屬于“3511”產業(yè),投資規(guī)模1億元(含)以上的工業(yè)投資以及投資規(guī)模1000萬元(含)以上的工業(yè)技改投資項目,實行分類分檔分期補助。其中集成電路產業(yè)、智能裝備產業(yè)項目高補助5000萬元,八大細分行業(yè)中其他項目高補助3000萬元。
對千億級培育企業(yè)實施“一企一策”綜合扶持政策,對完成目標的行業(yè)骨干培育企業(yè)和高成長培育企業(yè),按其年度地方財政實際新增貢獻超過目標的部分給予獎勵。
對成功進行市場化招商的企業(yè)、平臺、機構等主體,按項目當年實際完成的固定資產投資總額給予一定比例的獎勵。
鼓勵企業(yè)實施智能化改造。支持“3511”產業(yè)及特色塊狀產業(yè)企業(yè)開發(fā)智能化改造。對自動化(智能化)成套裝備改造試點、市級智能化工廠和數字化車間項目,按照實際投入給予不超過20%、高3000萬元的補助。支持設立自主研發(fā)制造的首(臺)套裝備產品專業(yè)險種,給予首年度保險費用80%的補助,高可補助500萬元。
支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。對列入的制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心,給予“一事一議”綜合扶持政策,高可享受不低于1億元的補助。面向八大行業(yè)細分領域,支持骨干企業(yè),高校院所牽頭合作共建高水平產業(yè)技術研究院。對投資規(guī)模5000萬元以上,其中儀器設備投入占60%以上的,且區(qū)縣(市)已投入經費支持的前提下,給予高3000萬元的補助。
推進行業(yè)技術突破。每年安排2億元資金,面向寧波市“中國制造2025”,實施市“創(chuàng)新2025”重大科技專項,重點支持智能芯片及基礎軟件、數控機床及工業(yè)機器人、智能信息設備及產品、海洋新材料等12個重大科技專項,優(yōu)先支持重大科技成果轉化落地。
實施制造業(yè)人才提升工程。鼓勵引進制造業(yè)高層次人才,對入選“3315”計劃、“泛3315”的人才團隊給予50至2000萬元的資助,對新引進的海內外人才領銜的重大項目給予高1億元資助。實施和拔尖人才培養(yǎng)工程,支持制造業(yè)領域企業(yè)人才攻讀碩博學位,經自主培育成為寧波市特優(yōu)人才及以上層次的制造業(yè)人才,給予高200萬元獎勵。支持企業(yè)引進“海外工程師”,給予引進單位高每人10萬元至30萬元的工薪補助。培育高素質技能人才,選擇一批制造業(yè)與寧波市各級職業(yè)院校成立制造業(yè)校企聯盟,開展校企對接合作、產教融合,培養(yǎng)急需人才。
對寧波市智能裝備重點優(yōu)勢企業(yè)與本地“四基”企業(yè)開展協同制造的,可給予采購方高200萬元的補助;建立新材料首批次應用保險機制,按首年度保險費用給予一定支持。
對制造業(yè)領域的重點服務平臺可給予高200萬元的補助;對大數據應用的試點示范項目,按照項目實際投入給予一定補助。
鼓勵企業(yè)做大做強,對入選“世界500強”“中國制造業(yè)500強”的企業(yè),分別給予3000萬元、500萬元的獎勵。
實施制造業(yè)單項企業(yè)培育計劃,對列入制造業(yè)單項示范企業(yè)和培育企業(yè)的,分別給予500萬元、300萬元的獎勵,對市級認定的單項示范企業(yè),給予200萬元的獎勵。對列入省級以上培育試點示范的制造業(yè)“三名”企業(yè),給予500萬元的獎勵。對本市工業(yè)銷售收入超過50億元、100億元和500億元的企業(yè),分別給予企業(yè)核心團隊50萬元、100萬元和200萬元的獎勵。
將節(jié)能環(huán)保新材料、新技術、新產品的應用推廣作為綠色制造的發(fā)展重點,借鑒合同能源管理模式,吸引銀行、保險、擔保、綠色基金等各類金融資源參與,利用政府采購和產業(yè)配套關系整合供應方和需求方,鼓勵應用機構采購本地企業(yè)開發(fā)生產的綠色技術、綠色產品。
鼓勵制定、國家、行業(yè)、“浙江制造”標準的單位,分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的補助。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎的企業(yè),分別給予500萬元、200萬元、100萬元的補助。
鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)質量獎,參與品牌認證。對獲得中國質量獎和省、市政府質量獎、制造業(yè)領域的國家“”、制造業(yè)全國示范區(qū)、“浙江制造”品牌、“浙江制造精品”的企業(yè)或者牽頭單位,分別給予補助。
全力保持制造業(yè)貸款合理增長,力爭三年制造業(yè)企業(yè)貸款占全部貸款比重達到30%以上;調整政府對金融服務業(yè)年度考核評價辦法,建立分機構個性化指標評價機制,將評價結果作為財政資金競爭性存放管理、重點產業(yè)項目推薦合作的重要參考指標,對評價結果排名較低的銀行,取消其享受寧波市相關政策的資格。
建立政策性融資擔保體系,組建10億元以上市再擔保有限公司、5億元市專項建設融資性擔保公司,各區(qū)縣(市)組建政府性融資擔保機構,擴大政府轉貸基金規(guī)模。
鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場,對在寧波股權交易中心掛牌、新三板掛牌、上市輔導備案、境內IPO受理、境內外上市以及市外買殼等方式實現上市并回歸的企業(yè),分檔給予一定補助。
全市每年新增用地指標35%用于工業(yè)(其中5%用于小微企業(yè)),并原則上用于市重點工業(yè)聚集區(qū);對納入“3511”產業(yè)體系的項目用地,可按不低于基準地價的80%確定土地出讓底價。其中屬于八大細分行業(yè)的項目用地,可按不低于浙江省工業(yè)用地公開出讓低價標準確定土地出讓底價。
對企業(yè)發(fā)起設立的各類子基金,市工業(yè)和信息產業(yè)基金優(yōu)先參股支持;每年在“中國制造2025”專項資金中安排不少于5億元資金用于兌現本意見中涉及的“一事一議”政策補助。
支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體,每年安排8000萬元,對于市級眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)、電子商務產業(yè)園、大學生(留學生)創(chuàng)業(yè)園等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,按照小微企業(yè)的使用面積、團隊數量、服務能力提升建設投入等給予一定資金補助。對獲得示范的空間載體,一次性給予不超過200萬元的獎勵。
鼓勵企業(yè)開拓新興市場和發(fā)展中國家市場,加大對外貿企業(yè)以及寧波市企業(yè)出口的支持力度。大力推動出口產品的質量,加快提升外貿產品檔次,加大對外貿企業(yè)采購寧波市產品的支持力度,支持寧波市企業(yè)自主研發(fā)、具有自主知識產權的產品擴大出口。提高自主品牌產品在出口中的比重。
一項好的政策,終需要落實到實處。對此,市經信委有關負責人呢表示,下一步將建立健全工作機制。從機制、考評等兩方面入手。
建立完善的政策體系。研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)、集成電路和工業(yè)投資等專項政策和實施細則。各區(qū)縣(市)結合地方實際和試點示范任務要求,制定實施相關實施方案和專項政策。財政、人才、金融、國土、規(guī)劃、發(fā)改、經信、科技等部門會相應加強試點城市建設的相關資金、土地、能源等要素資源的支持力度。
建立完善的政策體系,全市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的管理督查和考核評價機制。每年設立高3億元的專項獎勵資金,根據考核評價結果獎勵區(qū)縣(市)。將“中國制造2025”試點示范城市建設工作納入全市市直單位年度目標考核內容,對目標考核的單位以及工作表現突出、有顯著成績的個人給予表彰、行政獎勵。
具體來說,讓企業(yè)快速地知道這一波波新福利,讓企業(yè)快速地領到這些福利。為此,相關部門將制定一個產業(yè)導向目錄,將企業(yè)產品對照該目錄,按照不同行業(yè)享受不同比例的扶持政策進行落實。“過去的申報評審制度會變成基本條件的普惠制度。例如過去申報的十個項目可能會有兩個不符合要求,如今按照目錄標準可清晰了解,什么項目可按照什么比例進行補貼,投資、設備、技術可以自行測算,避免在申報過程中不符合要求的項目出現,盡可能減少政府部門的評定、認定(功能)。此外,企業(yè)的項目也不需要申報到市里,只需在該項目所在的區(qū)縣(市)進行申報。”陳炳榮表示。
為何出臺?推動制造業(yè)轉型升級
2015年5月,國務院發(fā)布《中國制造2025》。隨即,市委、市政府審時度勢、高瞻遠矚,做出了創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的重大科學決策,指明了“寧波制造”的出路和方向。
歷時一年努力,全國“中國制造2025”試點示范城市終花落寧波。去年10月,作為創(chuàng)建工作的三大統領性文件???《“中國制造2025”寧波行動綱要》和《寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》經市委常委會和市政府常務會議審議通過并印發(fā)實行,另一個重要文件???關于推進試點示范城市建設的扶持政策意見正在修改完善。
“盡管寧波市已經為建設‘中國制造2025’試點示范城市做了頂層設計,但是如果沒有確保規(guī)劃藍圖實施落地的扶持政策,那么也難以實現。因此,市委市政府又緊鑼密鼓地出臺了具體的扶持政策。”市經信委總工程師、新聞發(fā)言人童鴻根表示。
“去年8月,寧波市明確作為試點示范城市,當時,中央曾希望寧波在推動傳統優(yōu)勢制造業(yè)加快轉型升級的時候,積累經驗,為其他城市提供有益探索。”童鴻根表示,寧波市在2013年曾經出臺的工業(yè)強市政策,5年執(zhí)行即將到期,需要新的政策支持新一輪工業(yè)強市建設。
為了探索“中國制造2025”試點示范城市的創(chuàng)建路徑,打造“智能升級、智慧轉化、智力集聚”的“寧波智造”,有必要加強財政和要素支持,切實提升寧波市制造業(yè)發(fā)展水平。
童鴻根表示,中央經濟工作會議指出,2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。寧波市將堅持穩(wěn)中求進總基調,以推進供給側結構性改革為主線。“為了貫徹落實會議精神,必須優(yōu)化產業(yè)政策,更加調控和引導,創(chuàng)優(yōu)勢補短板,推動實體經濟創(chuàng)新發(fā)展。”
新在哪里?更加強調扶持
產業(yè)政策要,就是要改變過去“大水漫灌”的常規(guī)方式,更加強調扶持。
對照《行動綱要》和《實施方案》,寧波市對重點發(fā)展產業(yè)和重點任務,逐條逐項進行研究,結合三年攻堅行動計劃,更加強調創(chuàng)優(yōu)勢和補短板。
更加聚焦產業(yè)。將“3511”產業(yè)、八大細分行業(yè)和八大重點工程作為重中之重,特別是八大細分產業(yè)培育政策,針對的是我們擁有一定比較優(yōu)勢的細分產業(yè),就是希望拉長長板,培育新的增長點。同時,針對制造業(yè)創(chuàng)新能力總體不夠強、制造業(yè)人才引留難等問題,我們又提出八大重點工程,這方面更多強調補短板。更加重視產業(yè)鏈培育,制定了發(fā)展集成電路產業(yè)鏈等專項政策,培育一批產業(yè)帶動力強的細分行業(yè)千億級特色產業(yè)示范園和千億級。更加重視產業(yè)組織建設,建立了推動產業(yè)智能化、綠色化、化、現代化發(fā)展的正向激勵機制和推動淘汰落后產能、整治低小散、企業(yè)分類綜合評價等反向倒逼機制。
支持重點更突出。重點支持大項目、大企業(yè)、大平臺和大保障。在大項目方面,重點支持工業(yè)技改投資、高新技術投資和各類創(chuàng)新投入,支持1億以上新引進項目和1000萬以上技改項目;在大企業(yè)方面,重點支持千億級、百家行業(yè)骨干企業(yè)、百家高成長企業(yè)和一批單項企業(yè);在大平臺方面,重點支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、千億級特色工業(yè)園區(qū)、有集成功能的制造云平臺;在大保障方面,重點是推動落實政策任務、保障措施,推進完善工作機制和制造業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境營造等。
支持方式有創(chuàng)新。更加體現全市工作“一盤棋”思想,有利于分層分級合力推進試點示范工作和推動經濟管理方式的轉變。市級主管部門負責頂層設計,明確市級支持方向、重點和標準,明確試點示范工作的具體指導、資金使用績效考評和政策評估等工作要求。區(qū)縣(市)負責落實專項試點任務推進等具體工作和切塊資金的按要求兌付。更加體現財政資金支持方式的創(chuàng)新,以政策性競爭分配法和重點項目“一事一議”等為主要方式。更加體現財力資金統籌性安排,政策以“1+X”組合拳形式體現,《若干意見》是政策總綱,既要突出重點,又要體現系統性,為其他配套政策留有接口,同時,政策執(zhí)行是動態(tài)的,設定了三年實施時間和五年兌付時間,三年后新一輪政策將根據產業(yè)變化情況及時優(yōu)化銜接和調整充實。
(原標題:全面解析寧波22條新政推進“中國制造2025”試點)
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