【機床商務(wù)網(wǎng) 市場分析】當(dāng)前，國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)投資過剩、產(chǎn)品低端化等現(xiàn)象，2017年政府要加快調(diào)整工業(yè)機器人的相關(guān)財政補助制度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效果，帶動中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　2016年是中國智能機器人元年，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程持續(xù)深入，工業(yè)裝備自動化水平不斷提高，在中央和地方政府大力推動下，各地加緊落實“機器換人”戰(zhàn)略，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)已成為下一個爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國工業(yè)機器人產(chǎn)量7.24萬臺，比2015年增長34.3%。當(dāng)前，破解困擾工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的財稅政策難點，如何加強對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財稅支持，預(yù)防應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補助過度現(xiàn)象，提高政府財稅工具的市場化水平，從而加快推進制造強國和《中國制造2025》戰(zhàn)略。
 

　　一、梳理我國支持工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策
 

　　首先，中央財政重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)扶持。
 

　　上世紀90年代以來，中央開始加大對工業(yè)機器人的研發(fā)投入，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(即863計劃)的“自動化技術(shù)”領(lǐng)域，重點攻關(guān)支持視覺、控制理論與方法研究、裝配系統(tǒng)等多個領(lǐng)域的智能機器人研發(fā)。

 

　　2010年以后，國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部等政府部門先后出臺政策，促進產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。在2012年，出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造發(fā)展“十二五”規(guī)劃、智能制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃、設(shè)立智能制造裝備發(fā)展專項資金，通過引導(dǎo)地方政府和社會化資金，重點支持關(guān)鍵智能部件、焊接加工等領(lǐng)域的工業(yè)機器人研制及產(chǎn)業(yè)化。項目通過審核后，再安排研發(fā)補助資金。比如，2014年上市公司機器人(股票代碼300024)的數(shù)字化生產(chǎn)車間項目被列入專項，擬補助金額2000萬元，占到該項目開發(fā)總金額的20%。在2013年12月，工信部出臺了推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對伺服驅(qū)動器等關(guān)鍵技術(shù)的財政扶持力度，支持關(guān)鍵智能部件等領(lǐng)域的工業(yè)機器人研制及產(chǎn)業(yè)化。
 

　　在2015年，《中國制造2025》將機器人列為重點領(lǐng)域之一。在2016年，《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確攻克工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)，重點突破減速器、專用伺服電機和驅(qū)動器、控制器、傳感器、末端執(zhí)行器五大關(guān)鍵零部件的技術(shù)壁壘，發(fā)展弧焊機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人等10類產(chǎn)品。2016年12月，工信部制訂了《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，加強工業(yè)機器人產(chǎn)品質(zhì)量管理，從綜合條件、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實力等方面對工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)提出要求。
 

　　其次，地方政府偏重工業(yè)機器人應(yīng)用環(huán)節(jié)的補貼。
 

　　國內(nèi)用工成本不斷攀升，企業(yè)“機器換人”需求強烈，推動機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國工程院市場的一項市場調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有強烈意愿，有14.5%的企業(yè)正在做“機器換人”準備，而目前，中國每萬名制造業(yè)工人擁有36臺機器人，僅是德國和日本的十分之一，潛在需求空間極大。
 

　　各地政府大力支持“機器換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地區(qū)均已出臺支持工業(yè)機器人應(yīng)用的相關(guān)財稅補貼政策。其中，廣東省在省“工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金”中安排機器人發(fā)展專題資金，2016年安排金額3.6億元，給予一定比例的采購價格補貼。深圳市政府每年出資5億元專項資金，補助機器人等智能產(chǎn)業(yè)；東莞市政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機器人15%的補助，鎮(zhèn)一級還有20%、30%、50%不等的配套補貼。在浙江省，省級財政已累計安排近6億資金支持“機器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機器人購置獎勵補貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機器人按價格10%補貼。
 

　　二、扶持工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的四大財稅政策難點
 

　　，亟待提高對關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)補助。
 

　　我國機器人產(chǎn)業(yè)的精密減速器、伺服電機和控制器等關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，據(jù)統(tǒng)計，2015年約有75%的精密減速器由日本進口，超過80%的伺服電機和驅(qū)動器由日本和歐美國家進口。目前，我國機器人產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，但財政補貼的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點集中在制造和銷售，對研發(fā)環(huán)節(jié)的補貼力度較小。國內(nèi)主要涉及機器人研發(fā)的政策有國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(即863計劃)、“智能制造裝備發(fā)展專項資金”等，例如，在國家“863計劃”先進制造領(lǐng)域，2014年涉及機器人的三個領(lǐng)域的撥款經(jīng)費總額累計不超過4000萬元。而已公示的2016年度國家重點研發(fā)計劃項目清單，沒有設(shè)置工業(yè)機器人相關(guān)領(lǐng)域的研究安排。同時，統(tǒng)觀各個地方政府對機器人產(chǎn)業(yè)的財政補助項目，主要針對本地區(qū)制造業(yè)“機器換人”項目，對機器人整機的采購和租賃活動進行補助，并不補助研發(fā)項目。因此，從全國范圍看，對機器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金扶持力度偏小。
 

　　第二，警惕應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補助過度。
 

　　以長三角、珠三角地區(qū)城市為首，全國已有36個城市將機器人作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，財政補助額度大幅增長。2015年，廣東省級財政安排3億元機器人發(fā)展專項資金，珠三角九城市(廣州、深圳、東莞等)的市級財政安排“機器換人”相關(guān)專項資金約12.7億元，還不包括其下屬的縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的補助(如東莞，鎮(zhèn)一級政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機器人20%、30%、50%不等的配套補助)。因此，僅廣東省級財政和珠三角九城市的市級財政，已累計安排專項資金超過15億元。同年，浙江省級財政安排近6億資金支持“機器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機器人購置獎勵補貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機器人按價格10%補貼。粗略計算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級財政的專項資金安排已超21億元，高于同期國內(nèi)機器人行業(yè)的增加值。據(jù)中國機器人網(wǎng)測算，2015年全國機器人產(chǎn)值約140多億元，除去進口零部件占比約85%，國內(nèi)行業(yè)增加值僅21億元。