【機(jī)床商務(wù)網(wǎng) 市場分析】貫徹《中國制造2025》、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，既要強(qiáng)調(diào)突破，又要做到底端筑牢。近幾年來，工業(yè)強(qiáng)基受到了的重視，相繼被列入《中國制造2025》五大工程，納入“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要。工業(yè)強(qiáng)基進(jìn)入了一個新階段。
 

　　我國工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然薄弱
 

　　工業(yè)強(qiáng)基即強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)是支撐和推動工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，體現(xiàn)為制約我國工業(yè)發(fā)展、受國外限制嚴(yán)重、具有戰(zhàn)略前瞻性的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四方面，簡稱工業(yè)“四基”。工業(yè)“四基”的發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。

 

　　目前，我國已成為具有重要影響力的工業(yè)大國，也形成了較為齊全、能滿足主機(jī)行業(yè)一般需求的工業(yè)基礎(chǔ)體系。但是工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，嚴(yán)重影響主機(jī)和成套設(shè)備的性能、質(zhì)量，使我國工業(yè)遭受“卡脖子”之痛。如，軍用飛機(jī)和民用飛機(jī)的發(fā)動機(jī)、機(jī)載電子設(shè)備、關(guān)鍵材料和配套件大量進(jìn)口，特別是高性能發(fā)動機(jī)面臨國外禁運(yùn)的困局；高鐵裝備所需的軸承、制動系統(tǒng)、輪對、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件(元器件)80%以上需要進(jìn)口；大型工程機(jī)械所用的30MPa以上高壓泵、閥、馬達(dá)和控制系統(tǒng)、高性能發(fā)動機(jī)幾乎全部進(jìn)口。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有好的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)部件和基礎(chǔ)工藝，就無法形成具有特色和競爭力的整機(jī)和系統(tǒng)設(shè)備，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將是一句空話。可以說，工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施的效果，在很大程度上決定著《中國制造2025》能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
 

　　分兩步實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基目標(biāo)
 

　　2016年，由工業(yè)和信息化部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、中國工程院、國家國防科工局、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等7個部門，共同發(fā)布了《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016—2020年)》(以下簡稱《指南》)，這是未來一個時期指導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)基工作的重要文件，凝聚了政府、專家學(xué)者和企業(yè)界對推動工業(yè)強(qiáng)基的共識。
 

　　在思路上，《指南》提出“體系化”。工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品量大面廣、領(lǐng)域細(xì)分，抓什么、怎么抓至關(guān)重要。《指南》明確，改變以往抓單一產(chǎn)品、抓單個材料、抓單獨(dú)工藝的做法，明確體系化推進(jìn)的工作思路。主要是按領(lǐng)域抓“一攬子”、按產(chǎn)品抓“一條龍”、按企業(yè)和平臺抓“一大批”等。
 

　　在目標(biāo)上，《指南》提出“兩步走”。到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點(diǎn)高的工業(yè)基礎(chǔ)體系。40%的核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，基本滿足裝備制造和國家重大工程的需要。到2025年，部分核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料達(dá)到，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系較為完備，“四基”發(fā)展基本滿足整機(jī)和系統(tǒng)的需求，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，夯實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。
 

　　在任務(wù)上，《指南》提出“五個一”。“五個一”分別是一攬子、一條龍、一批平臺、一批企業(yè)、一個融合。一是按重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;一攬子”突破行動。所謂“一攬子”，就是選定若干產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，圍繞該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的“四基”問題，集中優(yōu)勢力量，對研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)和試驗(yàn)平臺建設(shè)做出全面安排，提出總體解決方案。遴選一批標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝組織開展工程化產(chǎn)業(yè)化突破，對接《中國制造2025》，有序?qū)嵤┬乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等領(lǐng)域工業(yè)四基“一攬子”突破行動。二是按產(chǎn)品和工藝實(shí)施“一條龍”應(yīng)用計劃。所謂“一條龍”，就是以應(yīng)用為牽引，選擇若干零部件(元器件)產(chǎn)品，集中開展與該產(chǎn)品相關(guān)的專用材料開發(fā)、先進(jìn)工藝開發(fā)、試驗(yàn)檢測平臺建設(shè)、應(yīng)用示范和推廣，形成鏈?zhǔn)浇鉀Q方案。以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。圍繞“四基”重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，實(shí)施傳感器、控制器、控制系統(tǒng)、高精密減速器、伺服電機(jī)、增材制造等“一條龍”應(yīng)用計劃。三是建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。建設(shè)一批試驗(yàn)檢測類公共服務(wù)平臺，開展質(zhì)量可靠性實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可、綜合分析等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)一批信息服務(wù)類公共服務(wù)平臺，提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析與預(yù)測、信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)分析評估和綜合運(yùn)用等服務(wù)。支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。四是培育一批“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)持續(xù)引導(dǎo)，培育形成一批核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的“專精特”企業(yè)。重點(diǎn)依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、具有競爭力的“四基”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是在工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域抓好一個軍民融合。把作為工業(yè)強(qiáng)基的重要方面，切實(shí)發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，實(shí)施“四基”軍民融合發(fā)展聯(lián)合行動。
 

　　工業(yè)強(qiáng)基取得積極進(jìn)展
 

　　從工作層面看，工業(yè)強(qiáng)基從“十二五”之初開始推動，經(jīng)過多年努力，各方面取得了積極進(jìn)展。一是以完善的制度體系為先導(dǎo)。從2013年起，即按年度編制“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動實(shí)施方案”，連續(xù)4年納入“6+1”行動計劃。2014年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》，提出了工業(yè)強(qiáng)基的原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)。2016年編制《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016-2020年)》，起草《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案驗(yàn)收評價工作細(xì)則》等。工業(yè)強(qiáng)基的制度體系日臻完善。二是以扎實(shí)的戰(zhàn)略研究為支撐。加強(qiáng)理論政策儲備，提高科學(xué)決策水平。2014年工信部委托中國工程院開展了“工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究”，目前一期研究已圓滿完成。2016年6月啟動了二期研究，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域“一條龍”推進(jìn)路線圖、專精特“小巨人”企業(yè)培育、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)示范應(yīng)用、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制以及綜合與政策等專題開展研究。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國研中心、行業(yè)協(xié)會等也開展了分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基方向研究。這些戰(zhàn)略研究為工業(yè)強(qiáng)基提供了重要的智力支持。三是以優(yōu)強(qiáng)的示范項(xiàng)目為抓手。財政部設(shè)立了工業(yè)強(qiáng)基工程專項(xiàng)資金，目前規(guī)模達(dá)到16億元。2013年至今，共支持了253個示范項(xiàng)目，總投資近380億元，安排財政資金超過40億元。示范項(xiàng)目在不同年度各有側(cè)重，能夠適應(yīng)國家整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，能夠反映工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的突出問題，能夠在一定程度上解決四基“卡脖子”問題。四是以生動的地方實(shí)踐為帶動。各地“四基”領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，部分“卡脖子”問題初步解決。如，湖北鼎龍靜電圖像顯影劑用磁性載體示范項(xiàng)目，制定了磁性產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，產(chǎn)品成功應(yīng)用于施樂、戴爾系列中高速彩色打印機(jī)、復(fù)印機(jī)。江蘇興澄特鋼高標(biāo)準(zhǔn)軸承材料示范項(xiàng)目，形成了整套高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼制造核心自主技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼、汽車用鋼大量替代進(jìn)口，國內(nèi)市場占有率分別提高到80%和35%。
 

　　工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略工程，必須動員全社會力量，整合多方面資源，齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，為制造強(qiáng)國建設(shè)奠定更堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

（原標(biāo)題：解讀《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016—2020年）》）