我國(guó)目前共有592個(gè)*貧困縣，其中中部地區(qū)217個(gè)、西部地區(qū)375個(gè)、民族八省區(qū)共232個(gè)。如何加快扶貧步伐，幫助貧困地區(qū)脫貧致富一直是國(guó)家政府大力關(guān)注的事情。在今年十月，國(guó)家*、*扶貧開(kāi)發(fā)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，提出通過(guò)幫助貧困戶在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站等途徑，以土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入。可以說(shuō)，光伏扶貧工程是一項(xiàng)將新能源開(kāi)發(fā)利用工作與國(guó)家扶貧脫困工作創(chuàng)新性結(jié)合的嘗試，如果能夠在實(shí)際操作中將兩者做到充分的有機(jī)結(jié)合，相信對(duì)于兩項(xiàng)工作都將產(chǎn)生不可估量的強(qiáng)大推動(dòng)力。
《方案》指出，要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、依托市場(chǎng)，社會(huì)動(dòng)員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量”為實(shí)施光伏扶貧工程工作原則，并從開(kāi)展調(diào)查摸底、出臺(tái)政策措施、開(kāi)展*光伏扶貧項(xiàng)目、編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃（2015-2020）、制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等方面細(xì)化提出了7項(xiàng)工作內(nèi)容，并對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作完成進(jìn)度時(shí)間提出要求。《方案》還提出了3條組織和政策保障措施：一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家*、**要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國(guó)家*下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)；三要落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。
其實(shí)早在《方案》出臺(tái)以前，很多省份和地區(qū)都已經(jīng)有自發(fā)嘗試光伏扶貧工作，并取得了一定的成效。以安徽為例，在《方案》出臺(tái)之前，安徽金寨縣已落地了1008戶光伏扶貧項(xiàng)目，第二批項(xiàng)目也已于11月26日全部投運(yùn)，共建設(shè)了2008座分布式光伏電站，可以說(shuō)成績(jī)斐然。金寨縣*主任劉澤祥也表示，“我們縣正在創(chuàng)建清潔能源示范縣、建設(shè)生態(tài)示范縣，再結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，大規(guī)模實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目就成為必由之路。”在方案出臺(tái)之后，隨著國(guó)家、各省進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)縣扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，金寨縣創(chuàng)建清潔能源示范縣的目標(biāo)相信不難達(dá)成，同時(shí)通過(guò)金寨縣光伏扶貧工程的反饋調(diào)查顯示，光伏發(fā)電和扶貧工作的結(jié)合，讓扶貧不再是一次性的支援行動(dòng)，而是給貧困戶提供了一項(xiàng)*穩(wěn)定的收益來(lái)源，對(duì)于改善居民生活極有幫助，同時(shí)也為光伏新能源在全國(guó)廣大農(nóng)村的推廣提供了很好的范例。
但是，從目前的6省30個(gè)試點(diǎn)縣的工作進(jìn)度來(lái)看，各地光伏扶貧工程進(jìn)度不一，產(chǎn)生效果也頗有差異，這充分表明僅僅依托于一則《方案》想要很好地推廣光伏扶貧工程還是有一定不足的。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、地理環(huán)境等因素都有差異，光伏扶貧工程還是需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況來(lái)定，在缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)地調(diào)研的情況下，只按照國(guó)家政策方案來(lái)推廣光伏扶貧工程自然會(huì)產(chǎn)生“水土不服”的效果，這對(duì)于光伏扶貧工程的推廣是極為不利的。同時(shí)，對(duì)于合作模式，《方案》中提出：“地方層面通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立*運(yùn)行維護(hù)體系”，也就是說(shuō)其實(shí)具體的運(yùn)作模式還是由地方政府決定的，那么怎樣的合作模式才是高效持久為之有效的呢？從目前的試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，結(jié)果還不甚明晰。
基于以上原因，記者認(rèn)為，光伏扶貧工程作為“造血式”扶貧模式值得大力推廣，但就目前的現(xiàn)狀而言，仍需更多的政策來(lái)統(tǒng)籌和規(guī)范光伏扶貧工作的落實(shí)。如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況制定有針對(duì)性的政策，如何不斷拓展適合農(nóng)村的新型光伏扶貧模式，如何監(jiān)督光伏扶貧工程質(zhì)量，如何確保農(nóng)戶收益穩(wěn)定，都是值得深思的問(wèn)題，還需更多有志之士集思廣益，為光伏扶貧工程的順利展開(kāi)打好基礎(chǔ)！
